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湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案》的通知(湘政辦發〔2019〕17號)

來源:湖南省政府網 日期:2019-04-16 09:31 字號:【
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各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

《湖南省進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2019年4月16日

(此件主動公開)

湖南省進一步調整優化結構

提高教育經費使用效益實施方案

為全面加強教育經費投入使用管理,根據《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號)精神,結合我省實際,制定本實施方案。

一、目標任務

(一)健全教育經費優先保障機制。堅持財政資金投入優先保障教育,調整優化各級政府財政支出結構,根據“以事定錢、錢隨事走”的原則,落實教育投入法定增長要求,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減,一般不低于中部平均水平。年初預算、年中追加,以及壓減一般性支出、盤活收回存量資金后的資金安排,優先考慮教育領域資金需求。完善教育轉移支付制度,優化教育經費省與市縣的分擔機制。

(二)鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。強化政府教育投入主體責任,繼續落實教育費附加、地方教育附加等拓寬教育經費來源渠道政策。建立健全各級教育生均撥款制度,并根據經濟社會和教育事業發展需要逐步提高。鼓勵擴大社會投入。

(三)建立“保基本、補短板、促公平、提質量”的經費使用機制。堅持以人民為中心的發展思想,堅持問題導向,堅持統籌推進,盡力而為,量力而行,優化教育資源配置,努力讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。加大專項資金整合力度,經費使用進一步向困難地區和薄弱環節傾斜。

(四)建立“放管結合、權責明確、講求績效”的教育經費監管機制。落實各級各類學校經費使用自主權,壓實學校和教育部門的經費使用管理主體責任。全面推進預算績效管理。統籌國家審計、內部審計和社會審計力量,積極引入聯網審計、大數據分析等先進技術手段,加強審計監督。

二、具體措施

(一)持續保障財政投入。2019年,省級統籌建立學前教育生均公用經費撥款制度,實現生均撥款標準和撥款體系從學前教育到高等教育的全覆蓋。各地要在落實省定標準的基礎上,制定區域內各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準,并建立健全動態調整機制。(省財政廳牽頭,省教育廳,省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

(二)鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育,逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。各地要完善政府補貼、政府購買服務、土地劃撥等政策制度,依法落實稅費減免政策,引導社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策。按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策,發揮各級、各校教育基金會作用,吸引社會捐贈。加大外資利用力度,積極爭取規范的外資捐贈和貸款項目。(省教育廳牽頭,省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責)

(三)完善教育收費調整機制。嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。出臺中小學課后服務性收費政策。完善非義務教育培養成本分擔機制,綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素,合理確定學費(保育教育費)、住宿費標準,建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。自費來華留學生學費和住宿費標準由學校自主確定。(省發展改革委牽頭,省教育廳、省財政廳按職責分工負責)

(四)科學規劃教育經費支出。各地要加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接,以規劃引導經費投向,合理配置教育資源。中期財政規劃要充分考慮教育經費需求,優先保障教育項目規劃的實施。嚴格貫徹落實《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》,合理配建中小學校和幼兒園,著力解決學前教育“入園難”、義務教育“大班額”等問題。防止出現“空殼學校”,造成教育資源閑置浪費。(省教育廳牽頭,省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

(五)重點保障義務教育均衡發展。解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、農村留守兒童入校寄宿等突出問題。加大校舍維修改造和安全穩定經費保障力度,重點保障化解“大班額”、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設(以下簡稱“兩類學校”)等民生工程資金需求。加快推進“芙蓉學校”建設,提升鄉村學校辦學水平,振興鄉村教育。大力推進教育信息化建設,加快實現“兩類學校”寬帶網絡全覆蓋。(省教育廳牽頭,省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

(六)優先保障教師隊伍建設。各級人民政府要把教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,鼓勵吸引優秀人才從事教育事業。財政教育經費優先保障中小學教職工工資發放和鄉村教師培養,進一步擴大農村公費定向師范生培養規模,落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。健全中小學教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員工資收入水平,實現與當地公務員工資收入同步調整,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。義務教育學校教師工資福利待遇、醫保金等社會保障所需經費足額納入本級政府財政預算。各地要完善中小學教師培訓經費保障機制,充分整合利用教師培訓資源,提供更多高質量的培訓,提高教師隊伍整體水平。深入實施鄉村教師支持計劃,嚴格落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼和貧困地區農村基層教育人才津貼等政策,加強教師周轉房建設,提高鄉村教師工作生活保障水平,引導優秀教師到農村任教。完善中小學教師收入分配激勵機制,有效體現教師工作量和工作績效,在績效工資分配時向班主任和特殊教育教師傾斜。適時研究出臺公辦幼兒園教師編制標準,合理配備保教保育人員。支持職業院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設,擴大高校用人自主權,鼓勵高校引進和培養高層次人才。(省教育廳牽頭,省委編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

(七)著力補齊教育發展短板。積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育。大力發展公辦幼兒園,出臺公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策,逐步提高學前教育財政支持水平,多渠道增加普惠性學前教育資源供給。到2020年,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)要達到80%。健全高中階段教育經費投入機制,完善普通高中生均財政撥款制度。逐步提高中職學校和高職院校生均財政撥款水平,完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制,鼓勵企業因地制宜舉辦特色職業教育,深化產教融合、校企合作。繼續實施農村中職攻堅計劃,服務鄉村振興戰略。(省教育廳牽頭,省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

財政教育經費著力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜。以義務教育為重點,大力推進教育脫貧攻堅,加大轉移支付力度,從相關專項中切塊一定比例資金集中支持深度貧困地區持續改善辦學條件。健全學生資助制度,完善資助辦法,提高精準水平,實現應助盡助。(省教育廳牽頭,省財政廳、省扶貧辦按職責分工負責)。

(八)促進高等教育創新發展。改革高校經常性撥款制度,組織實施高校“十三五”基建規劃,加大高校“雙一流”建設資金投入力度,推動實現高等教育內涵式發展。推進高校教師薪酬制度改革,建立體現以增加知識價值和工作績效為導向的收入分配機制。落實國家和我省鼓勵高校科技創新和科技人員創新創業政策,實施《湖南省芙蓉人才行動計劃》和《湖南省加大全社會研發經費投入行動計劃》。深化高校科研體制改革,賦予高校和科研人員更大的經費管理使用自主權,授予高校和院所研發團隊研發成果的使用權、處置權和收益權。完善科研穩定支持機制,健全人才引進政策和激勵機制,優化科研經費管理流程,建立科研服務“綠色通道”,為科研活動順利開展提供便利。加大高校產學研和科技成果轉化的激勵力度,鼓勵高校和院所與規模以上企業組建新型研發機構,推動產學研深度融合。加大出國留學和來華留學經費資助力度,支持推進共建“一帶一路”教育行動,優化教育對外開放布局。(省教育廳牽頭,省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省委外事辦按職責分工負責)

(九)持續加大教育教學改革投入。各級各有關部門要在改善必要辦學條件的同時,加大課程改革、教學改革、教材建設和實驗實訓條件設施等方面的投入力度,促進育人方式轉型,提升教育教學質量。加大學校思想政治教育工作經費保障力度,確保義務教育公用經費、教研活動、教學改革試驗等方面投入,支持普通高中課程改革與高考綜合改革協同推進,支持開展職業教育實訓實習和推動德技并修、工學結合的育人機制建設,支持高校加快優勢特色專業、急需緊缺專業建設。加大“互聯網+教育”行動的保障力度,支持教育信息化平臺和資源建設,推進信息技術與教育教學深度融合,實現優質資源共享。(省教育廳牽頭,省財政廳,省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

(十)全面加強教育經費監管。落實政府會計制度改革等要求,推進學校內部控制建設,完善經費監管體系,努力實現用制度、機制和信息化手段管人、管錢、管事。加強學校財會、審計和資產管理等隊伍建設,完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度。健全預算審核機制,加強預算安排事前績效評估,逐步擴大項目支出預算評審范圍。加快預算執行,加強預算執行事中監控,硬化預算執行約束。加強各級教育經費執行情況統計公告。將教育經費使用管理情況納入教育督導重點內容。加強教育內部審計監督,提高審計質量,強化審計結果運用,加大整改問責,推動完善內部治理。推進經濟責任審計黨政同責同審,實現領導干部經濟責任審計全覆蓋。探索建立中小學校長任期經濟責任審計制度。(省教育廳牽頭,省財政廳、省審計廳按職責分工負責)

(十一)全面實施預算績效管理。逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金,把績效管理深度融入預算編制、執行、監督全過程,建立健全體現教育行業特點的績效評價體系。強化預算績效目標管理,開展績效目標執行監控,加強動態績效評價,及時削減低效無效資金。強化績效評價結果應用,加大績效信息公開力度,將績效目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、經費分配、優化結構、改進管理的重要依據,作為領導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育,嚴禁形象工程、政績工程,嚴禁超標準建設豪華學校。(省教育廳牽頭,省財政廳、省委組織部按職責分工負責)

三、加強組織實施

(一)加強組織領導。各地要進一步鞏固財政教育投入成果,健全工作機制,加強統籌協調,形成工作合力,認真落實教育經費投入使用管理各項任務,切實提高教育經費使用效益,各級政府要切實負起主體責任,采取有力措施和辦法,確保工作成效。

(二)加強統籌協調。各級教育部門和學校負有教育經費使用管理主體責任,要會同有關部門科學規劃事業發展和經費使用,依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家和省里財政教育投入等政策,優先保障教育支出,加強預算管理和財政監督。發展改革部門要優先規劃教育發展,依法加強成本監審,適時調整教育收費標準。機構編制、人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工配備,落實完善教師待遇政策。

(三)加強督查問責。各地要加大對財政教育經費投入使用情況的督查力度,省直有關部門要及時調度各地義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況,發現問題,及時抓好整改問責。對違反財經紀律的行為,依紀依規嚴肅處理。有違法行為的,按照相關法律法規進行處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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